1995 год

Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве Беларуси и России

Не просто соседи
Распад СССР привел к установлению границ между бывшими союзными республиками. Все разбежались по национальным квартирам и начался процесс самоопределения со всеми вытекающими последствиями. Рушились производственные и кооперационные связи, ужесточалась таможенная и финансовая политика, падали объемы торговли товарами и услугами. Все это препятствовало экономическому развитию нашей страны, крайне негативно влияло на пополнение госбюджета и, как следствие, на социальную политику и благосостояние людей. После нескольких лет такого размежевания в Минске и в Москве пришли к выводу о необходимости заново налаживать отношения. Началась системная и кропотливая работа по созданию интеграционных проектов в экономической, военно‑политической и других сферах.
Исторический выбор
Беларусь и Россия быстрее других нашли общие точки сопряжения. Хотя уже в начале большого пути было немало препятствий. Россия, так же как и Беларусь, переживала непростые времена. Неудивительно, что с первых же дней интеграции нашлось немало советчиков, которые пытались внушить белорусскому Президенту мысль о том, чтобы сделать ставку на развитие отношений с экономически благополучным Западом. При этом не брался в расчет тот факт, что, заявляя об открытости своей экономики, Запад на деле отгородился от государств, возникших на территории бывшего СССР, многочисленными квотами и тарифами, не позволявшими развивать равноправное торгово‑экономическое сотрудничество.

На референдуме в мае 1995 года белорусский народ абсолютным большинством голосов напрочь отмел таких советчиков, проголосовав за общее будущее в союзе с Россией. Тем самым была оказана весомая поддержка внешнеполитическим принципам Александра ­Лукашенко, который не раз заявлял, что выбор стратегического союзника не должен определяться по формуле: если в стране кризис — мы с этой страной дружить не будем, а если нет кризиса — тогда нам по пути. Кризисы приходят и уходят. А Россия была, есть и будет великой державой. При этом наша страна готова дружить и развивать сотрудничество со всеми государствами, в том числе странами Запада, но на принципах уважения и взаимной выгоды.
Молодой белорусский депутат уже тогда вызвал симпатии
К слову, Александр ­Лукашенко был убежденным сторонником интеграции постсоветских республик еще до того, как стал Президентом Беларуси. В середине мая 1994 года он выступил в российской Государственной думе с предложением о создании парламентами России, Беларуси и Украины депутатских групп «для проведения переговоров о выработке механизма объединения братских республик». Политических последствий такое заявление не имело. Однако молодой белорусский депутат уже тогда вызвал симпатии не только у более старших и опытных политиков, но и у многих российских и украинских избирателей.
Неудивительно, что при таких схожих оценках между лидерами двух стран сразу же установились особые отношения. Государственный секретарь Союзного государства Беларуси и России (2000 — 2011 годы) Павел Бородин напомнил, что свой первый телефонный звонок после первой инаугурации, а именно 21 июня 1994 года, Александр ­Лукашенко сделал Борису Ельцину. И свой первый зарубежный визит 3 августа 1994 года белорусский лидер совершил в Россию. Александр ­Лукашенко не раз рассказывал журналистам о той встрече:

— Я захожу в какой‑то кабинет. Вот стоит Ельцин, так вполоборота. Между нами стол, и он на меня смотрит настороженно, изучающе. И он не знает, что сказать. Тишина повисла. Не знаю почему, вдруг ему говорю: «Борис Николаевич, если вы думаете, что я приехал в чужую Россию, вы ошибаетесь. Если вы думаете, что столица России — это ваша Москва, вы тоже заблуждаетесь. Это и моя Россия, и моя Москва, потому что вчера она была столицей и моего государства».
Безграничная дружба
В январе 1995‑го в Минск приехал вице‑премьер России Алексей Большаков. Итогом того визита стало подписание соглашения о Таможенном союзе между Беларусью и Россией. Стороны договорились вести беспошлинную торговлю между собой.

21 февраля того же года Минск посетил с визитом Борис Ельцин. Президент Беларуси лично встречал его в аэропорту. Девушки в национальных костюмах вручили высокому гостю хлеб‑соль и цветы. Первым делом два лидера возложили венки к монументу Победы. Здесь же, на площади Победы, пообщались с группой ветеранов. Вместе посетили МАЗ, затем Ельцин выступил перед белорусской интеллигенцией в Академии наук. Но главным событием дня, безусловно, стали переговоры на высшем уровне, завершившиеся подписанием Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между странами. Он, в частности, предусматривал поставки энергоресурсов по льготным ценам в обмен на их льготный транзит и создание условий для формирования единого экономического пространства. Хотя этот документ и имел в большей степени рамочный характер, именно он заложил основы белорусско‑российской интеграции. Впоследствии из него выросли сообщество, союз и, наконец, Союзное государство Беларуси и России. После окончания переговоров Александр ­Лукашенко обратился к членам российской делегации:

— Мы сегодня видели, как минчане вышли на улицы города, чтобы приветствовать делегацию из братской России. Поэтому я хочу заявить, что пока наша команда будет находиться во главе власти, в республике не будет иной позиции, кроме той, о которой говорилось на переговорах.
Главным событием дня стало подписание Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между странами
В январе 1995‑го в Минск приехал вице‑премьер России Алексей Большаков. Итогом того визита стало подписание соглашения о Таможенном союзе между Беларусью и Россией. Стороны договорились вести беспошлинную торговлю между собой.

21 февраля того же года Минск посетил с визитом Борис Ельцин. Президент Беларуси лично встречал его в аэропорту. Девушки в национальных костюмах вручили высокому гостю хлеб‑соль и цветы. Первым делом два лидера возложили венки к монументу Победы. Здесь же, на площади Победы, пообщались с группой ветеранов. Вместе посетили МАЗ, затем Ельцин выступил перед белорусской интеллигенцией в Академии наук. Но главным событием дня, безусловно, стали переговоры на высшем уровне, завершившиеся подписанием Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между странами. Он, в частности, предусматривал поставки энергоресурсов по льготным ценам в обмен на их льготный транзит и создание условий для формирования единого экономического пространства. Хотя этот документ и имел в большей степени рамочный характер, именно он заложил основы белорусско‑российской интеграции. Впоследствии из него выросли сообщество, союз и, наконец, Союзное государство Беларуси и России. После окончания переговоров Александр ­Лукашенко обратился к членам российской делегации:

— Мы сегодня видели, как минчане вышли на улицы города, чтобы приветствовать делегацию из братской России. Поэтому я хочу заявить, что пока наша команда будет находиться во главе власти, в республике
не будет иной позиции, кроме той, о которой говорилось
на переговорах.
Введена в обращение 2 апреля 1997 года
К решению пограничного вопроса вернулись уже совсем скоро. 26 мая 1995 года в Минске проходил очередной саммит лидеров стран СНГ. Обычно такого рода мероприятия сопровождаются серией двусторонних встреч. Естественно, Александр ­Лукашенко и Борис Ельцин не упустили возможность сделать еще один шаг к союзному строительству. На итоговой пресс‑конференции стало известно, что Президенты двух стран подписали совместное заявление, связанное с завершением первого этапа создания Таможенного союза Беларуси и России. Освещавший ту встречу журналист Юрий Лешкевич рассказал мне некоторые подробности того дня:

— Итогом переговоров ­Лукашенко и Ельцина стал Договор о едином таможенном пространстве, после подписания которого российский руководитель заявил, что пройден первый этап в строительстве Таможенного союза и с этого времени границы между странами не существует. Это по‑разному расценили другие участники переговоров. Если, воодушевленный примером Беларуси, такое же желание продемонстрировал Казахстан, то Президент Азербайджана Гейдар Алиев, например, отнесся к этому весьма холодно, скептически заявив, что даже и не понял, что подписали руководители Беларуси и России. Аналогичную позицию заняло руководство Украины. Однако это не помешало в тот же день Александру ­Лукашенко и российскому премьер‑министру Виктору Черномырдину снести символический шлагбаум на белорусско‑российской границе. Любопытно, что Ельцин, сославшись на более существенные хлопоты, отказался участвовать в этом мероприятии.
Ликвидированы последние осколки этого искусственно созданного недоразумения
Для торжественной церемонии ликвидации границы выбрали участок автомагистрали Брест — Москва, на стыке Витебской и Смоленской областей. Между пограничными пунктами таможенного оформления «Редьки» с белорусской стороны и «Красная Горка» — с российской Александр ­Лукашенко и Виктор Черномырдин под громкие аплодисменты присутствующих убрали разделявший братские народы шлагбаум. В память о знаменательном событии они посадили на границе березку.

— Ликвидированы последние осколки этого искусственно созданного недоразумения, — такая оценка прозвучала на пресс‑конференции из уст Александра ­Лукашенко.

— Никто не мешает нам объе-диняться. Я рад тому, что происходит между Россией и Беларусью, — добавил премьер‑министр России Виктор Черномырдин.
Из воспоминаний очевидцев

Кирилл Коктыш
Политолог
Я помню ту пресс‑ конференцию, где было решено торжественно убрать с белорусско‑российской границы пограничные столбы. Я присутствовал в качестве журналиста. Сразу же начала реализовываться главная составляющая союза — гуманитарная. И это был большой позитив с точки зрения сохранения и укрепления человеческих связей. Комфортно, когда тебя ночью никто не будит в поезде, чтобы проверить паспорт, когда можно свободно, не останавливаясь, пересечь границу на машине, и это, наконец, непрерванные связи в самых разных сферах деятельности.
Ликвидация границы стала поворотным событием в судьбах не только белорусов, а десятков миллионов людей на всей территории содружества, брошенных в пучину нищеты и раздоров. Меня радует, что Беларусь первой прокладывает путь к реальному объединению. Процесс сближения пошел по всем направлениям. И я верю: в этом сближении Беларусь зарекомендует себя равноправным партнером.

Виктор Даниленко
Белорусский посол в России
(1992 — 1997 годы)

О своем хорошем отношении к Беларуси не раз высказывался и Президент России Борис Ельцин. Вот о чем он писал в своей книге «Президентский марафон»:
— Белорусы — не просто наши ближайшие западные соседи, не просто славяне. История Беларуси настолько переплетена с историей России, отношения двух народов настолько тесные, семейные, родственные, что мы всегда в истории ощущали себя кровными братьями. Поэтому и в СНГ наши отношения были особыми. И они, и мы стремились повысить уровень нашего сотрудничества.
1996 год
Договор об образовании Сообщества Беларуси и России
В начале 1996-го в Минске и Москве готовились к новым шагам навстречу друг другу. Братские узы, веками связывавшие два народа, взаимодополняющие экономики, общность языка, традиций и культуры — все это обязывало укрепить отношения между странами. На протяжении следующих пяти лет интеграционные документы появлялись один за другим.
Судьбоносные решения
2 апреля 1996 года Александр Лукашенко и Борис Ельцин в Москве подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Незадолго до этого события, 27 марта, Александр Лукашенко выступил перед депутатами Верховного Совета Беларуси. Этого выступления очень ждали. Всего за несколько дней на общественность, журналистов и депутатов обрушился шквал интеграционных новостей, не все из них были четко обозначены терминологически. Это породило массу названий, подменяющих друг друга, — наднациональные органы, межнациональные, межсоюзные. Естественно, в некоторых СМИ появились спекуляции на эту тему. Президент решил расставить точки над «i». В своем выступлении перед депутатами Александр Лукашенко подчеркнул, что все заявления о том, что Беларусь, дескать, превращается в Северо‑Западный край и включается в состав России, — это преднамеренная и бессовестная ложь. Беларусь и Россия в полном объеме сохраняют свои суверенные права, ни о какой утрате независимости речь не идет.
Главная цель договора в улучшении жизни простого человека
— Если вы спросите, в чем главная цель договора, который мы собираемся подписать 2 апреля 1996 года в Москве, то я отвечу: в улучшении жизни простого человека. Белорусы в России и россияне у нас будут иметь абсолютно равные права в вопросах здравоохранения, образования, трудоустройства, приобретения имущества, строительства жилья и других. В этих сферах мы полностью восстановим положение, которое было раньше, когда и белорус, и русский ощущали себя членами одной большой и дружной семьи, — подчеркнул Президент.
Дебаты о будущем союза с Россией после выступления Президента продолжались до вечера. По рукам депутатов ходили три варианта постановления Верховного Совета под общим названием «О подготовке и подписании белорусско‑российского договора об углублении интеграции и всестороннем сближении». В то время на сей счет звучали разные мнения в обеих странах. Говорили даже, что Беларусь, мол, станет гирей на ногах России. Посол Беларуси в России Виктор Даниленко по этому поводу отмечал:

— Почему‑то эти деятели не учитывали, что в СССР Беларусь в отличие от большинства других республик не получала дотаций из союзного бюджета. Мы прирастали на 6 — 7 процентов в год, поставляли ежегодно в общесоюзный фонд 330 тысяч тонн мяса. С советских времен наша республика была сборочным цехом для всей страны. Но у нас не было своего сырья. Нефть, газ, металл и многое другое мы получали из России. И пока существовало единое государство, никаких проблем в связи с этим не возникало. Неудивительно, что, обретя самостоятельность, мы стали прорабатывать вопросы более прочного объединения с Россией. Мы знали и понимали, что вдвоем нашим странам будет легче решать проблемы перехода к рынку. Между прочим, ликвидация таможенной границы между нами также была инициативой белорусского Президента.

Семен Шарецкий
Подписание договора Семен Шарецкий, в 1996 году исполнявший обязанности председателя Верховного Совета Беларуси, тогда в интервью «СБ» назвал событием первостепенной значимости:
— Состоялось исправление того излома в судьбе наших народов, который в свое время произошел. Я счастлив, что это случилось при моей жизни.
А вот как оценивал документ тогдашний министр обороны Леонид Мальцев:
— С точки зрения военного, этот договор дает возможность нашей республике лучше решать вопросы безопасности в военной области. При этом Вооруженные Силы остаются абсолютно самостоятельными.

Леонид Мальцев
Договор об образовании сообщества подписывали в Кремле. Затем Александр Лукашенко и Борис Ельцин в сопровождении Патриарха Алексия II вышли на Соборную площадь. Здесь их ждали граждане Беларуси и России. Говоря о цели подписания документа, Президент РФ сказал:

— Мы хотим, чтобы тракторы «Беларус» и автомобили БЕЛАЗ стали конкурентоспособными на мировом рынке. И тогда труд целых поколений россиян и белорусов окажется ненапрасным. Мы хотим, чтобы тюменская нефть шла на экспорт после ее переработки на новополоцком комбинате. И тогда станут богаче и россияне, и белорусы.
В этот же день Высшим советом было принято решение об учреждении Дня единения народов Беларуси и России
В документе было четко прописано, что стороны должны согласовывать свою внешнюю политику, иметь общую позицию по международным вопросам, взаимодействовать в охране границ и в борьбе с преступностью. На основе договора были созданы Высший совет Сообщества, в который вошли главы государств, правительств и руководители парламентов обеих стран. В этот же день Высшим советом было принято решение об учреждении Дня единения народов Беларуси и России. А менее чем через месяц, 29 апреля, в Санкт‑Петербурге руководители парламентов подписали соглашение о создании Парламентского собрания Сообщества (позже оно было преобразовано в Парламентское собрание Союза Беларуси и России).
В апреле 1997 года интеграция Беларуси и России вышла на новый уровень. В полдень 1 апреля в Минск с рабочим визитом прибыл секретарь Совета безопасности Российской Федерации Иван Рыбкин. Ему было поручено вручить Александру Лукашенко послание Бориса Ельцина. О содержании послания ничего не сообщалось. Но как передавал ИТАР‑ТАСС, визит московского гостя был связан с предстоящим заседанием Высшего совета Сообщества Беларуси и России и подписанием договора об образовании союза двух государств.

На следующий день в Кремле Александр Лукашенко и Борис Ельцин около 13.00 по московскому времени скрепили подписями договор о союзе Беларуси и России. Относительно небольшой документ состоял из девяти статей, главная из которых декларировала цели нового объединения: укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества во всех сферах, повышение уровня жизни народов, устойчивое социально‑экономическое развитие государств — участников союза на основе объединения их материального и интеллектуального потенциалов, обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности.
25 декабря 1998 года лидеры двух государств подтвердили курс на сближение, заверив Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. Именно в 1997 — 1998 годах были сформированы исполнительные органы союза, общего бюджета, начата разработка и реализация первых союзных программ.
Цена интеграции
«Свершилось!» — с таким заголовком на первой полосе вышел 294‑й номер газеты «Советская Белоруссия» за 9 декабря 1999 года. За день до этого в Кремле Александр Лукашенко и Борис Ельцин подписали кульминационный документ в деле союзного строительства — Договор о создании Союзного государства Беларуси и России. Его появление полностью соответствовало интересам и устремлениям граждан Беларуси и России. Все социологические опросы показывали, что тяга двух народов к сближению непреодолима. Хотя, безусловно, были и такие, кто опасался, предостерегал и даже препятствовал подписанию документа. Именно поэтому проект договора и программу действий по его реализации в начале октября вынесли на всенародное обсуждение. Леонид Драчевский в то время возглавлял Министерство по делам СНГ и был одним из тех, кто готовил исторический документ:

— Его текст стал продуктом определенного компромисса, — вспоминал российский государственный деятель. — Обсуждение показало, что, с одной стороны, многим хотелось, чтобы текст был гораздо радикальнее, с другой — некоторые вообще возражали против такого договора. В конце концов вышли на некий баланс, открывший дорогу для дальнейшего сближения.
8 декабря 1999 года в Москве судьбоносный для двух государств документ подписали
Президент Беларуси Александр Лукашенко и Президент России Борис Ельцин
Это тот фундамент, на котором мы войдем в третье тысячелетие
Кстати, Ельцин перед началом встречи с Лукашенко заявил, что договор, который предстоит подписать, настолько хорошо прописан, что «не осталось ни одной щелочки и даже мышка не проскочит».

Дату для проведения торжественной церемонии выбрали символическую — 8 декабря. Ведь именно в этот день в 1991 году в Беловежской пуще было принято соглашение, послужившее размежеванию и разобщению братских народов. Не случайно Александр Лукашенко назвал Договор о создании Союзного государства нравственным актом и восстановлением исторической справедливости:

— Это тот фундамент, на котором мы войдем в третье тысячелетие.
Во время государственного визита в Россию Президент Беларуси посетил патриаршую резиденцию в Свято‑Даниловом монастыре, где встретился с Патриархом Московским и всея Руси Алексием II.

13 и 14 декабря нижние палаты парламентов двух стран практически единодушно ратифицировали этот исторический акт. Ратификации договора белорусские депутаты аплодировали стоя.

Анатолий Малофеев
— Договор подписан. Это не означает, что завтра меняется вся наша жизнь, инфляция остановится или цены снизятся. Главное, дан магистральный путь, по которому будет развиваться наше объединение, определен порядок экономического взаимодействия. Если программа будет выполнена хотя бы на 80 — 85 процентов, мы подойдем к качественно новому этапу интеграции, — цитировала «СБ» спикера Палаты представителей (1996 — 2000) Анатолия Малофеева.
Был солидарен с ним и Павел Бородин:
— Время доказывает жизнеспособность и эффективность Союзного государства. Наш союз, несмотря на всякие издержки, состоялся. Мы подняли с колен 26 тысяч предприятий, где трудятся 1,2 миллиона белорусов и 3,8 миллиона россиян. У нас общая государственная граница. Единая система ПВО на западном направлении. Регулярно проводимые белорусско‑российские учения демонстрируют высокую степень слаженности наших военных. Соглашение об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории государств — участников Союзного государства окончательно определило: белорусы и россияне не являются иностранцами друг для друга.

Павел Бородин
Всего через три недели после подписания союзного договора Президент России ушел в отставку. В январе 2000 года Александр Лукашенко в белорусском посольстве в Москве вручил Борису Ельцину орден славянского просветителя Франциска Скорины. Тогда Ельцин произнес знаменитую фразу, которую цитировали все СМИ планеты: «Поскольку дело единения России и Беларуси передано в надежные руки — руки Владимира Путина, то я с уверенностью смотрю в будущее».

Евгений КОНОНОВИЧ